合作案例
勾兌成品油已成“氣候”，打擊不能靠運(yùn)氣
更新時(shí)間：2021-04-23 關(guān)注：1221
每噸僅稅收環(huán)節(jié)至少流失1500元，單位含硫量超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1700倍，已形成完整產(chǎn)業(yè)鏈且利潤(rùn)**高可達(dá)50%……據(jù)《新華每日電訊》報(bào)道，記者近期在廣西、福建等沿海地區(qū)采訪了解到，在嚴(yán)打走私柴油高壓態(tài)勢(shì)下，享受關(guān)稅優(yōu)惠政策大量進(jìn)口的輕質(zhì)循環(huán)油，被一些社會(huì)經(jīng)營(yíng)商調(diào)和加工后形成非標(biāo)柴油，以低價(jià)迅速擠占市場(chǎng)，擾亂成品油市場(chǎng)秩序，造成巨額稅收流失，而用油車(chē)輛則成為“移動(dòng)的污染源”。
輕質(zhì)循環(huán)油，是柴油基礎(chǔ)油的一種，經(jīng)過(guò)加氫脫硫等工藝可加工成柴油。上述新聞中，輕質(zhì)循環(huán)油被添加航空煤油等調(diào)和勾兌成柴油進(jìn)行銷(xiāo)售，這種不具備資質(zhì)的勾兌行為，本質(zhì)上是在生產(chǎn)和銷(xiāo)售劣質(zhì)商品。
這種非標(biāo)柴油往往被賣(mài)給工地、廠礦企業(yè)、卡車(chē)司機(jī)、黑加油點(diǎn)等。使用這種非標(biāo)柴油，不僅會(huì)造成空氣污染，而且在“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性循環(huán)下，也會(huì)對(duì)正常的市場(chǎng)秩序造成沖擊，使合法經(jīng)營(yíng)者的收益受損，同時(shí)還會(huì)侵蝕地方稅收。比如，僅廣西一地，稅收年損失就可達(dá)十幾億元。不僅如此，這種非標(biāo)柴油的銷(xiāo)售和使用過(guò)程中一旦產(chǎn)生糾紛，購(gòu)買(mǎi)、使用者往往索賠無(wú)門(mén)，相關(guān)機(jī)器設(shè)備也會(huì)被不同程度損害。
針對(duì)勾兌非標(biāo)柴油行為，各地多次打擊卻屢打不絕，原因是多方面的。比如，成本低、獲益多。這種勾兌油每噸成本比正規(guī)油便宜一兩千元，如此“差價(jià)”的吸引力可想而知。比如，在法律上鉆空子、在交易上打游擊。相關(guān)企業(yè)或個(gè)人使用合法進(jìn)口的輕質(zhì)循環(huán)油勾兌非標(biāo)柴油、改進(jìn)工藝把閃點(diǎn)提升至60攝氏度以上、單筆交易額控制在5萬(wàn)元以下，就能躲過(guò)走私罪、避開(kāi)?；饭芾硪?guī)定、逃過(guò)非法經(jīng)營(yíng)罪等處罰標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，相關(guān)交易往往隱蔽，交易的賬號(hào)、地點(diǎn)及“接頭暗號(hào)”頻繁更換。
此外，相關(guān)法律法規(guī)存在依據(jù)不足的情況?，F(xiàn)實(shí)中，除非有確鑿證據(jù)表明不法分子實(shí)施了走私、生產(chǎn)和銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品、非法經(jīng)營(yíng)等行為，否則很容易陷入成品油管理的“真空地帶”。去年7月，已施行14年的《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》廢止，替代方案和管理辦法至今未出臺(tái)。這對(duì)成品油市場(chǎng)管理以及后續(xù)執(zhí)法活動(dòng)都造成了一定困難和尷尬。甚至有不少勾兌油品的“調(diào)油商”認(rèn)為，廢止上述辦法等同于“市場(chǎng)放開(kāi)”。
面對(duì)相關(guān)治理依據(jù)的欠缺，一些地方也在積極尋求解決之道。比如，有的地方在打擊勾兌非標(biāo)柴油行動(dòng)中在鑒定勾兌油品質(zhì)上做文章，依據(jù)“生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪”開(kāi)展司法活動(dòng)。在擴(kuò)大開(kāi)放、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的背景下，對(duì)有些行業(yè)的監(jiān)管可能確實(shí)會(huì)出現(xiàn)難題、面臨瓶頸，但這決不能成為少作為、慢作為，放任“打擊非法活動(dòng)靠運(yùn)氣”的理由，不能讓市場(chǎng)長(zhǎng)期處于失范和混亂狀態(tài)。
時(shí)下，《關(guān)于促進(jìn)石油成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》正在履行相關(guān)程序。我們期待，權(quán)威的規(guī)范和制度盡快出臺(tái)，無(wú)序的行為和非法牟利早日終結(jié)。這也是提高社會(huì)治理能力、推進(jìn)法治建設(shè)的題中應(yīng)有之義。