合作案例
勾兌成品油已成“氣候”，打擊不能靠運氣
更新時間：2021-04-23 關(guān)注：1273
每噸僅稅收環(huán)節(jié)至少流失1500元，單位含硫量超出國家標準1700倍，已形成完整產(chǎn)業(yè)鏈且利潤**高可達50%……據(jù)《新華每日電訊》報道，記者近期在廣西、福建等沿海地區(qū)采訪了解到，在嚴打走私柴油高壓態(tài)勢下，享受關(guān)稅優(yōu)惠政策大量進口的輕質(zhì)循環(huán)油，被一些社會經(jīng)營商調(diào)和加工后形成非標柴油，以低價迅速擠占市場，擾亂成品油市場秩序，造成巨額稅收流失，而用油車輛則成為“移動的污染源”。
輕質(zhì)循環(huán)油，是柴油基礎(chǔ)油的一種，經(jīng)過加氫脫硫等工藝可加工成柴油。上述新聞中，輕質(zhì)循環(huán)油被添加航空煤油等調(diào)和勾兌成柴油進行銷售，這種不具備資質(zhì)的勾兌行為，本質(zhì)上是在生產(chǎn)和銷售劣質(zhì)商品。
這種非標柴油往往被賣給工地、廠礦企業(yè)、卡車司機、黑加油點等。使用這種非標柴油，不僅會造成空氣污染，而且在“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性循環(huán)下，也會對正常的市場秩序造成沖擊，使合法經(jīng)營者的收益受損，同時還會侵蝕地方稅收。比如，僅廣西一地，稅收年損失就可達十幾億元。不僅如此，這種非標柴油的銷售和使用過程中一旦產(chǎn)生糾紛，購買、使用者往往索賠無門，相關(guān)機器設(shè)備也會被不同程度損害。
針對勾兌非標柴油行為，各地多次打擊卻屢打不絕，原因是多方面的。比如，成本低、獲益多。這種勾兌油每噸成本比正規(guī)油便宜一兩千元，如此“差價”的吸引力可想而知。比如，在法律上鉆空子、在交易上打游擊。相關(guān)企業(yè)或個人使用合法進口的輕質(zhì)循環(huán)油勾兌非標柴油、改進工藝把閃點提升至60攝氏度以上、單筆交易額控制在5萬元以下，就能躲過走私罪、避開?；饭芾硪?guī)定、逃過非法經(jīng)營罪等處罰標準。同時，相關(guān)交易往往隱蔽，交易的賬號、地點及“接頭暗號”頻繁更換。
此外，相關(guān)法律法規(guī)存在依據(jù)不足的情況?，F(xiàn)實中，除非有確鑿證據(jù)表明不法分子實施了走私、生產(chǎn)和銷售偽劣產(chǎn)品、非法經(jīng)營等行為，否則很容易陷入成品油管理的“真空地帶”。去年7月，已施行14年的《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》廢止，替代方案和管理辦法至今未出臺。這對成品油市場管理以及后續(xù)執(zhí)法活動都造成了一定困難和尷尬。甚至有不少勾兌油品的“調(diào)油商”認為，廢止上述辦法等同于“市場放開”。
面對相關(guān)治理依據(jù)的欠缺，一些地方也在積極尋求解決之道。比如，有的地方在打擊勾兌非標柴油行動中在鑒定勾兌油品質(zhì)上做文章，依據(jù)“生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪”開展司法活動。在擴大開放、優(yōu)化營商環(huán)境的背景下，對有些行業(yè)的監(jiān)管可能確實會出現(xiàn)難題、面臨瓶頸，但這決不能成為少作為、慢作為，放任“打擊非法活動靠運氣”的理由，不能讓市場長期處于失范和混亂狀態(tài)。
時下，《關(guān)于促進石油成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見》正在履行相關(guān)程序。我們期待，權(quán)威的規(guī)范和制度盡快出臺，無序的行為和非法牟利早日終結(jié)。這也是提高社會治理能力、推進法治建設(shè)的題中應(yīng)有之義。