合作案例
無(wú)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)，現(xiàn)已不再受理，原有無(wú)倉(cāng)儲(chǔ)《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》到期后，不受理?yè)Q證申請(qǐng)
更新時(shí)間：2022-12-07 關(guān)注：5143
2022年11月7日，國(guó)家應(yīng)急管理部聯(lián)合10部委正式發(fā)布公告調(diào)整修訂《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》，將“1674柴油[閉杯閃點(diǎn)≤60℃]”調(diào)整為“1674柴油”，即所有柴油將被列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》，并于2023年1月1日生效。隨后，四川、山西、安徽、河南的應(yīng)急管理廳發(fā)布了相關(guān)通知文件。
11月9日，《四川省應(yīng)急管理廳關(guān)于進(jìn)一步明確成品油危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的通知》發(fā)布。11月16日，《山西省應(yīng)急管理廳關(guān)于做好柴油的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可和安全監(jiān)管工作的通知》發(fā)布。11月23日，《安徽省應(yīng)急管理廳關(guān)于有關(guān)成品油危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的通知》發(fā)布。11月24日，《河南省應(yīng)急管理廳關(guān)于做好柴油安全監(jiān)管工作的通知》發(fā)布。
從這4個(gè)通知的內(nèi)容可以看出，都強(qiáng)調(diào)：對(duì)涉及帶柴油存儲(chǔ)設(shè)施的成品油企業(yè)，此前已辦理《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》且經(jīng)營(yíng)范圍包含“柴油[閉杯閃點(diǎn)≤60C]”的，直接辦理經(jīng)營(yíng)許可證變更，經(jīng)營(yíng)范圍中“柴油[閉杯閃點(diǎn)≤60C]”變更為“柴油”；有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)，已取得規(guī)劃部門相關(guān)審批和商務(wù)部門相應(yīng)許可、未取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》但儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)柴油的，必須取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》。
同時(shí)，四川、安徽、河南的通知內(nèi)容還強(qiáng)調(diào)：無(wú)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)急管理部門現(xiàn)已不再受理成品油經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，原有無(wú)倉(cāng)儲(chǔ)《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》到期后，不再受理延期換證申請(qǐng)。山西的通知內(nèi)容還有其他強(qiáng)調(diào)：各級(jí)應(yīng)急管理部門要將帶柴油儲(chǔ)存設(shè)施的成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)納入日常安全監(jiān)管和年度執(zhí)法計(jì)劃，對(duì)未按期取得許可的要依法予以處罰。即日起，各有關(guān)企業(yè)要將柴油納入危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行管理，并提前做好危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可相關(guān)工作。
另外，河南的通知內(nèi)容也有其他強(qiáng)調(diào)：有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)(含柴油單品點(diǎn)加油站），已取得規(guī)劃部門相關(guān)審批和商務(wù)部門相應(yīng)許可、未取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》但儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)柴油的，2023年9月底前必須取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》；沒(méi)有履行 “三同時(shí)” 手續(xù)的柴油單品點(diǎn)加油站，已取得規(guī)劃部門相關(guān)審批和商務(wù)部門相應(yīng)許可、未取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》的，應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)資質(zhì)單位進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷、經(jīng)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)符合安全生產(chǎn)基本條件后，申請(qǐng)辦理《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》；各相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要及時(shí)將柴油納入危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理范疇，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，認(rèn)真做好日常安全管理，并及時(shí)、提前做好相關(guān)許可工作；各級(jí)應(yīng)急管理部門要及時(shí)將柴油經(jīng)營(yíng)企業(yè)納入安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查中，并積極配合商務(wù)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開(kāi)展打非治違工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定發(fā)展。
將柴油全部納入危險(xiǎn)化學(xué)品管理，也引發(fā)了不少業(yè)內(nèi)媒體和行業(yè)人士的關(guān)注和解讀。例如，金聯(lián)創(chuàng)分析師馬建彩認(rèn)為，加油站屬于經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存單位，因北方加油站汽油經(jīng)常與-20#及以下牌號(hào)的柴油一起流轉(zhuǎn)運(yùn)輸及儲(chǔ)存，汽油、柴油相關(guān)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)相對(duì)較為完善，但存在部分單位特別是南方民營(yíng)加油站資質(zhì)上缺少柴油項(xiàng)目的情況，這些單位或?qū)⒔y(tǒng)一申辦新的?；方?jīng)營(yíng)許可，否則不允許經(jīng)營(yíng)柴油業(yè)務(wù)。因中間貿(mào)易端市場(chǎng)份額減少，零售端市場(chǎng)份額將增加，此政策在一定程度上利好加油站環(huán)節(jié)。
某些行業(yè)人士認(rèn)為，在資質(zhì)上缺少柴油項(xiàng)目的民營(yíng)加油站，或?qū)⒔y(tǒng)一申辦新的?；方?jīng)營(yíng)許可，否則不允許經(jīng)營(yíng)柴油業(yè)務(wù)；達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的柴油站大概率將被關(guān)停，正規(guī)的加油站銷量將會(huì)提升；按照治安管理處罰法相關(guān)要求，對(duì)加油站對(duì)外銷售“打桶”或散裝柴油有可能更加嚴(yán)格；對(duì)打擦邊球進(jìn)行柴油對(duì)外經(jīng)營(yíng)或貿(mào)易的行為，若無(wú)證經(jīng)營(yíng)或儲(chǔ)存，將面臨被追究危險(xiǎn)作業(yè)罪、非法經(jīng)營(yíng)罪的刑法責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
例如，江蘇泰州某批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)因未能提供《成品油零售許可證》被罰5萬(wàn)元，并被責(zé)令限期整改。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)其為?？柯愤叺呢涇嚰幼⒉裼?，并且在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的南側(cè)空地地下埋有容積為20立方的儲(chǔ)油罐，剩余柴油200余升。但是，該企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍：許可項(xiàng)目為“成品油零售（不含危險(xiǎn)化學(xué)品）”、一般項(xiàng)目為“成品油批發(fā)（不含危險(xiǎn)化學(xué)品）”。
雖然執(zhí)法人員考慮到當(dāng)事人銷售的柴油檢驗(yàn)合格，能如實(shí)說(shuō)明來(lái)源，且（檢查當(dāng)下）屬于非?；罚鐣?huì)危害性較小，對(duì)當(dāng)事人給予了從輕行政處罰。但是，在12月1日生效的《江蘇省成品油流通管理辦法實(shí)施細(xì)則》以及國(guó)家《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》修訂后，對(duì)成品油行業(yè)的企業(yè)和從業(yè)人員有了更高的準(zhǔn)入條件和要求。非法銷售的成品油，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，情節(jié)嚴(yán)重的，還可能涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。
目前，距離新規(guī)實(shí)施還有20多天，后續(xù)不排除另有相關(guān)配套文件的下發(fā)，或有其他地方發(fā)布相關(guān)通知文件或處罰案件。