合作案例
無倉儲設施的成品油經(jīng)營企業(yè)，現(xiàn)已不再受理，原有無倉儲《危險化學品經(jīng)營許可證》到期后，不受理換證申請
更新時間：2022-12-20 關注：7330
2022年11月7日，國家應急管理部聯(lián)合10部委正式發(fā)布公告調(diào)整修訂《危險化學品目錄（2015版）》，將“1674柴油[閉杯閃點≤60℃]”調(diào)整為“1674柴油”，即所有柴油將被列入《危險化學品目錄（2015版）》，并于2023年1月1日生效。隨后，四川、山西、安徽、河南的應急管理廳發(fā)布了相關通知文件。
11月9日，《四川省應急管理廳關于進一步明確成品油危險化學品經(jīng)營許可事項的通知》發(fā)布。11月16日，《山西省應急管理廳關于做好柴油的危險化學品經(jīng)營許可和安全監(jiān)管工作的通知》發(fā)布。11月23日，《安徽省應急管理廳關于有關成品油危險化學品經(jīng)營許可事項的通知》發(fā)布。11月24日，《河南省應急管理廳關于做好柴油安全監(jiān)管工作的通知》發(fā)布。
從這4個通知的內(nèi)容可以看出，都強調(diào)：對涉及帶柴油存儲設施的成品油企業(yè)，此前已辦理《危險化學品經(jīng)營許可證》且經(jīng)營范圍包含“柴油[閉杯閃點≤60C]”的，直接辦理經(jīng)營許可證變更，經(jīng)營范圍中“柴油[閉杯閃點≤60C]”變更為“柴油”；有倉儲設施的成品油經(jīng)營企業(yè)，已取得規(guī)劃部門相關審批和商務部門相應許可、未取得《危險化學品經(jīng)營許可證》但儲存經(jīng)營柴油的，必須取得《危險化學品經(jīng)營許可證》。
同時，四川、安徽、河南的通知內(nèi)容還強調(diào)：無倉儲設施的成品油經(jīng)營企業(yè)，應急管理部門現(xiàn)已不再受理成品油經(jīng)營許可申請，原有無倉儲《危險化學品經(jīng)營許可證》到期后，不再受理延期換證申請。山西的通知內(nèi)容還有其他強調(diào)：各級應急管理部門要將帶柴油儲存設施的成品油經(jīng)營企業(yè)納入日常安全監(jiān)管和年度執(zhí)法計劃，對未按期取得許可的要依法予以處罰。即日起，各有關企業(yè)要將柴油納入危險化學品進行管理，并提前做好危險化學品經(jīng)營許可相關工作。
另外，河南的通知內(nèi)容也有其他強調(diào)：有倉儲設施的成品油經(jīng)營企業(yè)(含柴油單品點加油站），已取得規(guī)劃部門相關審批和商務部門相應許可、未取得《危險化學品經(jīng)營許可證》但儲存經(jīng)營柴油的，2023年9月底前必須取得《危險化學品經(jīng)營許可證》；沒有履行 “三同時” 手續(xù)的柴油單品點加油站，已取得規(guī)劃部門相關審批和商務部門相應許可、未取得《危險化學品經(jīng)營許可證》的，應當由相應資質(zhì)單位進行安全設計診斷、經(jīng)安全現(xiàn)狀評價符合安全生產(chǎn)基本條件后，申請辦理《危險化學品經(jīng)營許可證》；各相關危險化學品經(jīng)營企業(yè)，要及時將柴油納入危險化學品安全管理范疇，嚴格落實企業(yè)主體責任，認真做好日常安全管理，并及時、提前做好相關許可工作；各級應急管理部門要及時將柴油經(jīng)營企業(yè)納入安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查中，并積極配合商務、公安、市場監(jiān)管等部門開展打非治違工作，推動實現(xiàn)安全穩(wěn)定發(fā)展。
將柴油全部納入危險化學品管理，也引發(fā)了不少業(yè)內(nèi)媒體和專\行業(yè)人士的關注和解讀。例如，金聯(lián)創(chuàng)分析師馬建彩認為，加油站屬于經(jīng)營儲存單位，因北方加油站汽油經(jīng)常與-20#及以下牌號的柴油一起流轉(zhuǎn)運輸及儲存，汽油、柴油相關經(jīng)營資質(zhì)相對較為完善，但存在部分單位特別是南方民營加油站資質(zhì)上缺少柴油項目的情況，這些單位或?qū)⒔y(tǒng)一申辦新的?；?/span>經(jīng)營許可，否則不允許經(jīng)營柴油業(yè)務。因中間貿(mào)易端市場份額減少，零售端市場份額將增加，此政策在一定程度上利好加油站環(huán)節(jié)。
行業(yè)人士認為，在資質(zhì)上缺少柴油項目的民營加油站，或?qū)⒔y(tǒng)一申辦新的危化品經(jīng)營許可，否則不允許經(jīng)營柴油業(yè)務；達不到這個標準的柴油站大概率將被關停，正規(guī)的加油站銷量將會提升；按照治安管理處罰法相關要求，對加油站對外銷售“打桶”或散裝柴油有可能更加嚴格；對打擦邊球進行柴油對外經(jīng)營或貿(mào)易的行為，若無證經(jīng)營或儲存，將面臨被追究危險作業(yè)罪、非法經(jīng)營罪的刑法責任風險。
例如，江蘇泰州某批發(fā)倉儲企業(yè)因未能提供《成品油零售許可證》被罰5萬元，并被責令限期整改。執(zhí)法人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)其為停靠路邊的貨車加注柴油，并且在經(jīng)營場所的南側(cè)空地地下埋有容積為20立方的儲油罐，剩余柴油200余升。但是，該企業(yè)營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍：許可項目為“成品油零售（不含危險化學品）”、一般項目為“成品油批發(fā)（不含危險化學品）”。
雖然執(zhí)法人員考慮到當事人銷售的柴油檢驗合格，能如實說明來源，且（檢查當下）屬于非?；?，社會危害性較小，對當事人給予了從輕行政處罰。但是，在12月1日生效的《江蘇省成品油流通管理辦法實施細則》以及國家《危險化學品目錄（2015版）》修訂后，對成品油行業(yè)的企業(yè)和從業(yè)人員有了更高的準入條件和要求。非法銷售的成品油，不符合國家標準的，情節(jié)嚴重的，還可能涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。
目前，距離新規(guī)實施還有20多天，后續(xù)不排除另有相關配套文件的下發(fā)，或有其他地方發(fā)布相關通知文件或處罰案件。