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“成品油消費稅減半”系屬謠言
更新時間：2019-05-30 關(guān)注：1195
事件
近期市場傳言政府將下調(diào)汽柴油消費稅且幅度達50%（汽、柴油消費稅目前分別為2110元/噸和1411元/噸），經(jīng)過與相關(guān)部委了解后確認并無此計劃，且下調(diào)成品油消費稅與國家能源政策底層邏輯相悖，后期單獨下調(diào)可能性也極低。另據(jù)了解，發(fā)改委今年將著重整頓成品油市場，肅清灰色收入和不正當(dāng)競爭，環(huán)保和稅務(wù)嚴(yán)查將是主要手段。
**解讀 但自消費稅減半傳聞后，市場又出現(xiàn)不減消費稅直接調(diào)降零售價格的傳言，支撐以上傳言之理由來自于對政府促進內(nèi)需、刺激消費措施的歪曲解讀，這也不符合國家在減稅降費上的方向。 01 此傳聞始于2019年**時提交的《關(guān)于推進柴油消費稅減稅改革，降低實體經(jīng)濟運輸成本的提案》，建議將現(xiàn)行柴油消費稅單位稅額減半，加之近期由于中美貿(mào)易戰(zhàn)又起波瀾，市場傳聞降低成品油消費稅有利于刺激國內(nèi)消費。但根據(jù)規(guī)定流程，政協(xié)提案需由有關(guān)專門委員會通過后提交常務(wù)委員會議或主席會議通過，形成建議案，再由政協(xié)全國委員會辦公廳以正式文件送達有關(guān)方面或部門研究處理。該提案僅為初步提案，尚無消息其已成為建議案并送交相關(guān)部門研究。 02 針對消費稅減半的說法，首先，政府并沒有將此項內(nèi)容納入討論范疇；其次，減稅行為與政府對整個消費引導(dǎo)的方向相悖，目前國家對汽車產(chǎn)業(yè)消費的引導(dǎo)方向在于新能源汽車，如將消費稅減半，新能源汽車依靠補貼的經(jīng)濟性優(yōu)勢將受到削弱。 針對直接調(diào)降零售價的說法，目前國家討論的方向是價改，價改方向在于市場化，這也是2017年油氣改革指導(dǎo)意見中明確提出的方向，是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。如若政府干預(yù)調(diào)降價格，這是加強市場干預(yù)的行為，違背市場化方向。政府尋求的是今年年內(nèi)放開成品油零售環(huán)節(jié)價格，進一步推進成品油市場化進程，作為今年**中定位的重點，市場價格放開在即，政府無需多此一舉在這個時間點對價格作出干預(yù)。 **近一兩年，市場供應(yīng)過剩帶來的成品油零售端價格戰(zhàn)并沒有形成刺激消費的有效機制，而政府直接干預(yù)調(diào)低限價的效果預(yù)計也非常有限。因此，這輪傳言更大可能是一種**綁架，部分群體希望通過媒體勢力，醞釀并傳播降稅降價的言論，給相關(guān)部門制造壓力。 03 中國能源政策以環(huán)保，減排為首要任務(wù)，包括對新能源的政策鼓勵支持，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等，都以此為導(dǎo)向。如降低成品油消費稅，則是變相鼓勵煉廠提高負荷，增加排放，不符合政策底層邏輯，另因國內(nèi)成品油需求已飽和甚至過剩，該政策并不能帶動終端消費，因此成品油降消費稅無邏輯合理性。如下調(diào)，同增值稅性質(zhì)類似，為普惠型政策而不是針對成品油的專項稅收政策。 另外了解到，國家發(fā)改委近期將通過環(huán)保和稅務(wù)嚴(yán)查來整頓成品油市場，肅清灰色收入和“換票”“走私油”等不正當(dāng)競爭行為，還原產(chǎn)業(yè)鏈合理利潤，促進市場合規(guī)化，在此背景下，下調(diào)成品油消費稅更無可能。 04 自2015年6月向聯(lián)合國遞交應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻文件后，中國一直致力于減排目標(biāo)的達成，且出臺多個文件，明確十三五減排總目標(biāo)，省份、行業(yè)目標(biāo)及負責(zé)部門等，中國能源政策也與環(huán)保、減排方向一致。官方數(shù)據(jù)顯示至2018年年底，中國全年能源消費總量46.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相對于2005年，單位GDP碳排放下降了約45.8%，提前完成了此前作出的能源消費總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和單位GDP碳排放較2005年下降40%-45%的目標(biāo)，不過2018年非化石能源占一次能源消費比重為14.3%，尚未達到2020年15%的目標(biāo)，因此近兩年中國的環(huán)保政策將繼續(xù)主導(dǎo)能源市場方向。 05 從降碳排的省份目標(biāo)上可以看出，華北、華東、山東和廣東要求下降幅度**高，而從目前的執(zhí)行情況上看，珠三角、云貴川、海峽西岸城市群低碳水平**好，京津冀中由于北京的突出作用提升了整體低碳水平，但剔除北京的因素，整體水平會下降。西北、晉陜蒙、山東半島、中原、東北地區(qū)的低碳綜合指數(shù)和分領(lǐng)域低碳水平處于后位、中后位，因此地?zé)捈械纳綎|省仍是近兩年減排重點。 事件回顧 5月10日國家總理李克強主持召開專題座談會，提出進一步給企業(yè)減負的措施建議，會議強調(diào)將實施更大規(guī)模減稅減費。 此前，中國政府在3月5日《2019年國務(wù)院政府工作報告》提出2019年全年減稅降費目標(biāo)為2萬億元，減稅降費政策主要包括四個部分：增值稅減稅政策、小微企業(yè)普惠性稅費減免、全面落實新修訂的個人所得稅法、降低企業(yè)社保繳費費率。其中并未提及針對消費稅的調(diào)整。
**解讀
但自消費稅減半傳聞后，市場又出現(xiàn)不減消費稅直接調(diào)降零售價格的傳言，支撐以上傳言之理由來自于對政府促進內(nèi)需、刺激消費措施的歪曲解讀，這也不符合國家在減稅降費上的方向。
01
此傳聞始于2019年**時提交的《關(guān)于推進柴油消費稅減稅改革，降低實體經(jīng)濟運輸成本的提案》，建議將現(xiàn)行柴油消費稅單位稅額減半，加之近期由于中美貿(mào)易戰(zhàn)又起波瀾，市場傳聞降低成品油消費稅有利于刺激國內(nèi)消費。但根據(jù)規(guī)定流程，政協(xié)提案需由有關(guān)專門委員會通過后提交常務(wù)委員會議或主席會議通過，形成建議案，再由政協(xié)全國委員會辦公廳以正式文件送達有關(guān)方面或部門研究處理。該提案僅為初步提案，尚無消息其已成為建議案并送交相關(guān)部門研究。
02
針對消費稅減半的說法，首先，政府并沒有將此項內(nèi)容納入討論范疇；其次，減稅行為與政府對整個消費引導(dǎo)的方向相悖，目前國家對汽車產(chǎn)業(yè)消費的引導(dǎo)方向在于新能源汽車，如將消費稅減半，新能源汽車依靠補貼的經(jīng)濟性優(yōu)勢將受到削弱。
針對直接調(diào)降零售價的說法，目前國家討論的方向是價改，價改方向在于市場化，這也是2017年油氣改革指導(dǎo)意見中明確提出的方向，是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。如若政府干預(yù)調(diào)降價格，這是加強市場干預(yù)的行為，違背市場化方向。政府尋求的是今年年內(nèi)放開成品油零售環(huán)節(jié)價格，進一步推進成品油市場化進程，作為今年**中定位的重點，市場價格放開在即，政府無需多此一舉在這個時間點對價格作出干預(yù)。
**近一兩年，市場供應(yīng)過剩帶來的成品油零售端價格戰(zhàn)并沒有形成刺激消費的有效機制，而政府直接干預(yù)調(diào)低限價的效果預(yù)計也非常有限。因此，這輪傳言更大可能是一種**綁架，部分群體希望通過媒體勢力，醞釀并傳播降稅降價的言論，給相關(guān)部門制造壓力。
03
中國能源政策以環(huán)保，減排為首要任務(wù)，包括對新能源的政策鼓勵支持，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等，都以此為導(dǎo)向。如降低成品油消費稅，則是變相鼓勵煉廠提高負荷，增加排放，不符合政策底層邏輯，另因國內(nèi)成品油需求已飽和甚至過剩，該政策并不能帶動終端消費，因此成品油降消費稅無邏輯合理性。如下調(diào)，同增值稅性質(zhì)類似，為普惠型政策而不是針對成品油的專項稅收政策。
另外了解到，國家發(fā)改委近期將通過環(huán)保和稅務(wù)嚴(yán)查來整頓成品油市場，肅清灰色收入和“換票”“走私油”等不正當(dāng)競爭行為，還原產(chǎn)業(yè)鏈合理利潤，促進市場合規(guī)化，在此背景下，下調(diào)成品油消費稅更無可能。
04
自2015年6月向聯(lián)合國遞交應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻文件后，中國一直致力于減排目標(biāo)的達成，且出臺多個文件，明確十三五減排總目標(biāo)，省份、行業(yè)目標(biāo)及負責(zé)部門等，中國能源政策也與環(huán)保、減排方向一致。官方數(shù)據(jù)顯示至2018年年底，中國全年能源消費總量46.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相對于2005年，單位GDP碳排放下降了約45.8%，提前完成了此前作出的能源消費總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和單位GDP碳排放較2005年下降40%-45%的目標(biāo)，不過2018年非化石能源占一次能源消費比重為14.3%，尚未達到2020年15%的目標(biāo)，因此近兩年中國的環(huán)保政策將繼續(xù)主導(dǎo)能源市場方向。
05
從降碳排的省份目標(biāo)上可以看出，華北、華東、山東和廣東要求下降幅度**高，而從目前的執(zhí)行情況上看，珠三角、云貴川、海峽西岸城市群低碳水平**好，京津冀中由于北京的突出作用提升了整體低碳水平，但剔除北京的因素，整體水平會下降。西北、晉陜蒙、山東半島、中原、東北地區(qū)的低碳綜合指數(shù)和分領(lǐng)域低碳水平處于后位、中后位，因此地?zé)捈械纳綎|省仍是近兩年減排重點。
事件回顧
5月10日國家總理李克強主持召開專題座談會，提出進一步給企業(yè)減負的措施建議，會議強調(diào)將實施更大規(guī)模減稅減費。
此前，中國政府在3月5日《2019年國務(wù)院政府工作報告》提出2019年全年減稅降費目標(biāo)為2萬億元，減稅降費政策主要包括四個部分：增值稅減稅政策、小微企業(yè)普惠性稅費減免、全面落實新修訂的個人所得稅法、降低企業(yè)社保繳費費率。其中并未提及針對消費稅的調(diào)整。