7月3日下午，商務(wù)部發(fā)文指出為貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和國務(wù)院有關(guān)石油成品油流通管理“放管服”改革工作的要求，對(duì)相關(guān)規(guī)章進(jìn)行了清理，決定廢止《成品油市場管理辦法》（商務(wù)部令2006年第23號(hào)，經(jīng)商務(wù)部令2015年第2號(hào)、商務(wù)部令2019年第1號(hào)修訂）以及《原油市場管理辦法》（商務(wù)部令2006年第24號(hào)，經(jīng)商務(wù)部令2015年第2號(hào)修訂）。上述決定自公布日開始施行。《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》皆于2007年1月1日起施行，被業(yè)內(nèi)稱為“兩個(gè)辦法”。回溯“兩個(gè)辦法”的出臺(tái)背景，曾經(jīng)參與其制定過程的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)一帶一路能源貿(mào)易與發(fā)展研究中心主任董秀成對(duì)經(jīng)濟(jì)觀報(bào)表示，當(dāng)時(shí)為加入世貿(mào)組織，中國在石油流通領(lǐng)域的零售和批發(fā)環(huán)節(jié)必須全面對(duì)外開放?！皟蓚€(gè)辦法”從條約法律層面對(duì)履行開放的承諾進(jìn)行了確定，加速了石油流通領(lǐng)域的市場化改革的進(jìn)程，對(duì)流通行業(yè)的開放起到過很重要的作用。董秀成表示，在兩個(gè)辦法之前是《成品油市場管理暫行辦法》，在暫行辦法之前，批發(fā)由兩大集團(tuán)壟斷，新建加油站必須由兩大集團(tuán)承擔(dān)。這與加入世貿(mào)組織的條件不相稱，“兩個(gè)辦法”著力解決的是這方面的問題：只要符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)都可以申請(qǐng)?jiān)S可，批發(fā)和倉儲(chǔ)由商務(wù)部頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，零售由省級(jí)政府的商務(wù)主管部門頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。13年間，兩個(gè)管理辦法歷經(jīng)修訂，有關(guān)此次的廢止也是源于市場化改革的新需要。
《成品油市場管理辦法》是商務(wù)部2006年發(fā)布的，于2007年起開始施行，期間經(jīng)過兩次修訂。
**次修訂是在2015年，刪除了對(duì)申請(qǐng)成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)注冊資本不能低于3000萬元人民幣，以及申請(qǐng)成品油倉儲(chǔ)經(jīng)營資格的企業(yè)注冊資本不能低于1000萬元的規(guī)定。
此外，企業(yè)如果未參加或未通過年檢，將不再被撤銷成品油經(jīng)營許可決定。
第二次修訂是在2019年，刪除了兩個(gè)規(guī)定：
——對(duì)同一外國投資者在中國境內(nèi)從事成品油零售經(jīng)營超過30座及以上加油站的（含投資建設(shè)加油站、控股和租賃站），銷售來自多個(gè)供應(yīng)商的不同種類和品牌的成品油的，不允許外方控股；
——申請(qǐng)成品油經(jīng)營資格時(shí)，外商投資企業(yè)還應(yīng)提交《中華人民共和國外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》。
《原油市場管理辦法》也是商務(wù)部2006年發(fā)布的，2007年開始施行。辦法規(guī)定，企業(yè)在申請(qǐng)?jiān)弯N售、倉儲(chǔ)經(jīng)營資格時(shí)，必須向所在地省級(jí)政府商務(wù)主管部門提出申請(qǐng)。商務(wù)部將**終決定是否對(duì)申請(qǐng)企業(yè)給予原油銷售、倉儲(chǔ)許可。
根據(jù)辦法，申請(qǐng)?jiān)弯N售資格的企業(yè)必須具有中國企業(yè)法人資格，注冊資本不低于1億元，且必須具有長期、穩(wěn)定的原油供應(yīng)渠道和銷售渠道。原油銷售企業(yè)必須擁有庫容不低于20萬立方米的原油油庫。申請(qǐng)?jiān)蛡}儲(chǔ)資格的企業(yè)也必須具有中國企業(yè)法人資格，注冊資本不低于5000萬元。
如果外資企業(yè)想并購從事原油銷售或倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)人民政府提出申請(qǐng)。
2015年時(shí)，《原油市場管理辦法》進(jìn)行過一次修訂，刪去了申請(qǐng)?jiān)弯N售資格的企業(yè)注冊資本不能低于1億元，以及申請(qǐng)?jiān)蛡}儲(chǔ)資格的企業(yè)注冊資本不能低于5000萬元的規(guī)定。
總體來看，這兩部辦法修訂的思路就是給企業(yè)越來越多的經(jīng)營自主權(quán)，將開放的大門越開越大。
2019年8月16日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見（國辦發(fā)〔2019〕42號(hào)），提出要擴(kuò)大成品油市場準(zhǔn)入。“取消石油成品油批發(fā)倉儲(chǔ)經(jīng)營資格審批，將成品油零售經(jīng)營資格審批下放至地市級(jí)人民政府，加強(qiáng)成品油流通事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化安全保障措施落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下具備條件的地區(qū)建設(shè)加油站、加氣站、充電站等可使用存量集體建設(shè)用地，擴(kuò)大成品油市場消費(fèi)”。“這意味著現(xiàn)行行政性法規(guī)和國務(wù)院的新的政策不相匹配，因此需要進(jìn)行調(diào)整?！?/span>董秀成表示。隨后在去年的12月3日，商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》（商運(yùn)函〔2019〕659號(hào)），對(duì)前述文件中提到的成品油流通管理的相關(guān)銜接工作進(jìn)行了細(xì)化，涉及批發(fā)倉儲(chǔ)經(jīng)營資格審批取消后政策銜接、零售經(jīng)營資格審批下放移交工作、相關(guān)管理制度的完善以及成品油流通行業(yè)管理等方面。今年4月17日，商務(wù)部牽頭起草了《關(guān)于促進(jìn)石油成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見（征求意見稿）》，提到要加強(qiáng)石油成品油流通法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高依法行政和標(biāo)準(zhǔn)化水平。各省級(jí)商務(wù)、經(jīng)信、能源主管部門要會(huì)同相關(guān)部門抓緊推動(dòng)出臺(tái)本地區(qū)石油成品油流通管理辦法，明確成品油零售市場準(zhǔn)入條件和程序、企業(yè)經(jīng)營規(guī)范、監(jiān)督管理措施等內(nèi)容。推動(dòng)修訂完善現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵(lì)行業(yè)組織和有條件的企業(yè)制定發(fā)布團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。董秀成認(rèn)為，上述意見的出臺(tái)是為了配合兩個(gè)辦法的廢止，可以理解為指導(dǎo)石油流通行業(yè)的國家層面的規(guī)定，對(duì)地方政府制定相應(yīng)的管理辦法提供了框架性的支持。基于國發(fā)42號(hào)文以及商務(wù)部的工作通知，今年上半年，黑龍江、河南、寧夏等地接連印發(fā)了有關(guān)工作的通知。金聯(lián)創(chuàng)分析認(rèn)為，此舉降低了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，再次為能源行業(yè)改革目標(biāo)去除了政策壁壘，有助于促進(jìn)原油、成品油批發(fā)零售換件市場化，能夠繼續(xù)提成市場競爭程度，加快現(xiàn)代能源體系的構(gòu)建。
此次徹底廢止這兩部辦法，同樣是為了繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，落實(shí)國務(wù)院有關(guān)石油成品油流通管理“放管服”改革工作的要求。
市場主體如果想從事石油成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)經(jīng)營活動(dòng)，只要符合企業(yè)登記注冊、國土資源、規(guī)劃建設(shè)、油品質(zhì)量、安全、環(huán)保、消防、稅務(wù)、交通、氣象、計(jì)量等方面法律法規(guī)，達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，取得相關(guān)資質(zhì)或通過相關(guān)驗(yàn)收，就可以依法依規(guī)開展經(jīng)營，無需向商務(wù)主管部門申請(qǐng)經(jīng)營許可。
廢止這兩部辦法，等于又一次明確了原油、成品油銷售、批發(fā)、倉儲(chǔ)經(jīng)營活動(dòng)的“松綁”。
這只是個(gè)開始。
